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历史性的变革 历史性的成就 ——党的十八大以来标准化工作综述

2018-01-15 14:19  本文来源:中国质量报 作者:田亚亚

  党的十八大以来,党中央、国务院把标准化工作摆在经济社会发展全局来统筹推进,纳入国家基础性制度建设范畴,上升到国家战略层面,成为促进经济社会健全发展和推进国家治理体系、治理能力现代化的重要手段。各地区、各部门紧密协作、开拓创新、主动作为,标准化的基础性、引领性、战略性作用愈发凸显。

  改革创新 重要突破

  以2015年3月国务院印发实施《深化标准化工作改革方案》为标志,标准化工作改革已深入到我国经济社会诸多领域。改革打破了政府单一供给标准的格局,推动建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系,“一个标准、一个市场、一条底线”初步实现。

  改革以来,共完成1.2万项强制性标准整合精简评估;开展10余万项推荐性标准集中复审,有序推动推荐性标准向公益类标准过渡。《团体标准管理规定(试行)》印发实施,引导和规范团体标准有序发展。团体标准试点范围逐步扩大,在全国团体标准信息平台注册制定标准的社会团体达1157家,已公布了2159项团体标准。企业标准公开数量保持高速增长,已有13万家企业,公开56万项标准,涉及90多万种产品。国家标准委探索建立企业标准“领跑者”制度,引导支持中介机构发布两批企业标准排行榜,在浙江、山东等地组织开展企业标准“领跑者”试点,成效初显。

  协同推进 重大进展

  2015年6月,国务院批准建立标准化协调推进部际联席会议制度。截至目前,已召开了4次全体会议,审议通过了《强制性标准整合精简工作方案》《推进国家标准公开工作实施方案》等一批重要文件,部署推进改革第一阶段行动计划和第二阶段任务分工。相关成员单位联合发布了《战略性新兴产业标准化发展规划》,建立信息化标准化工作统筹推进机制、社会管理和公共服务标准化工作联席会议制度,农业标准化部际联席会议制度、服务业标准化联席会议制度不断完善。京津冀建立标准化议事协调机制,长三角、泛珠三角、沿海12省市标准化合作机制不断完善,建立新丝路标准化战略联盟和城市标准化创新联盟,31个省(区、市)建立了政府标准化协调推进机制。

  标准化军民融合结出丰硕成果。国家标准委、中央军委装备发展部实施“军民标准通用化工程”,遴选出100余项军民通用国家标准制定项目和41个研究项目。国家标准信息向军队开放共享,吸收275名军方技术专家参加全国专业标准化技术委员会。下达43项军民通用国家标准研制和政策机制研究项目。推进无人机标准体系建设,加强无人驾驶航空器系统系列标准制定。推进中国航天标准体系建设,开展全色遥感卫星数据、陆地观测卫星数据等领域标准研制。

  新法施行 管理加强

  党的十八大以来,标准化法制建设明显提速,标准化科学管理水平持续提升。《推荐性国家标准立项评估办法(试行)》《国家标准外文版管理办法》《全国专业标准化技术委员会管理办法》等一系列规章、规范性文件的施行,使推荐性国家标准立项周期缩短50%,国家标准审批周期缩短40%,强化了标准化技术委员会考核评价和奖惩退出机制,技术委员会管理日益规范。标准制修订进一步公开透明。有关部门制定《国家环境保护标准制修订工作管理办法》《医疗器械标准管理办法》《外资企业参与我国国家标准化活动的指导意见》,进一步完善了配套政策体系。

  2017年11月4日,习近平主席签署第78号主席令,正式公布新修订的《中华人民共和国标准化法》,这是我国标准化事业发展中的一件大事,对促进标准化改革创新发展具有里程碑意义。

  在前期工作的基础上,2017年,国家标准委全面推行技术委员会投票电子化,深化编审合一模式,并对国家标准项目全部开展评估,完成了对199个技术委员会考核评估。国家标准全文公开系统已公开强制性国家标准2037项,公开现行有效非采标推荐性国家标准19726项,有关部门也分别公开环境保护、工程建设、食品安全等领域国家标准,科技研发、标准研制与产业发展进一步协同,智能电网、绿色生态等领域创新基地相继筹建,科技成果转化为技术标准试点启动。

  服务发展 成效显著

  国务院办公厅先后印发《国家标准化体系建设发展规划(2016-2020年)》《关于加强节能标准化工作的意见》《关于建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系的意见》,有力促进了国家重大战略的实施;国务院常务会议通过《装备制造业标准化和质量提升规划》《消费品标准和质量提升规划(2016-2020年)》,有效支撑了制造强国建设。党的十八大以来,实施百项能效标准推进工程,发布终端产品能效、单位产品能耗限额等230项国家标准,节能国家标准总数达到350项。持续推进化解产能过剩标准支撑工程,批准发布了钢铁、建材等领域产品质量标准,为产业转型升级提供强有力技术支撑。发布实施第五阶段、第六阶段车用汽柴油国家标准,商品煤质量相关标准,有效提升了能源产品供给质量。建立健全养老、社区、家政、旅游、社保、物流等领域标准体系。推动食品安全标准化工作,推进高标准农田建设,开展了消费品安全“筑篱”行动,一大批重要的国家标准产生了极大的社会影响。

  到2017年,推动装备制造业标准化和质量提升开展的大飞机、海上钻井平台、特高压输变电、中国标准动车组等重大研究项目,以及“华龙一号”国家重大工程标准化示范,国家电网标准体系化实施示范,两化融合标准化组织和标准体系建设等重大项目或相继启动,或结出累累果实。

  社会治理 提升效能

  党的十八大以来,标准化已成为国家治理体系和治理能力现代化的重要手段。

  发改委等部门印发《生活性服务业标准化发展“十三五”规划》,推动生活性服务提质增效。中组部等部门推进干部网络教育和干部人事档案管理标准化工作,支撑干部管理网络化和信息化建设。中央网信办等部门规划“十三五”信息化标准工作,推动核心信息技术、数据资源、电子政务等领域标准制定。中央综治办发布实施《公共安全视频图像信息共享应用标准体系(2017版)》和《城乡社区网格化服务管理规范》,服务“平安中国”建设。国务院审改办等部门发布《行政许可标准化指引》,开展行政许可标准化测评。国务院办公厅政府信息与政务公开办推进100个基层政务公开标准化规范化试点,支撑“放管服”改革。国务院扶贫办等部门推进光伏、茶叶等10类产业扶贫标准化工作,建设28个农业产业扶贫标准化示范项目,助力精准扶贫。养老、家政,公安执法、保险、医疗健康、基本公共文化、全民健身、全域旅游,以及快递业绿色包装等服务保障和改善民生的标准化工作有声有色。

  国家标准委党组制定实施《国家标准委机关全面从严治党标准体系》,中央国家机关工委和质检总局党组充分肯定基层党建标准化工作,中央有关部门、地方企事业单位以及质检两局部分基层党组织72家单位,积极开展党建标准化试点,初步形成一批支部党建标准品牌和基层党建标准体系,进一步提升了党建工作质量,有效落实全面从严治党“两个责任”。党支部建设标准化工作已纳入中央组织部和中央国家机关工委2018年有关工作部署。

  国际影响 大幅提升

  党的十八大以来,服务外交外贸大局,标准化国际影响力大幅提升。圆满承办第39届ISO大会,大会发布了《北京宣言》,提供了中国方案,贡献了中国智慧,标准促进世界互联互通已成共识。服务国家重大主场外交,“加强标准化合作”写入“G20贸易部长声明”。三大国际标准组织(ISO、IEC、ITU)首次同时由中国人担任主要领导职务。

  5年来,我国新承担25个ISO/IEC技术机构秘书处,32人担任ISO/IEC技术机构主席、副主席。主导制定ISO/IEC国际标准297项,我国的国际标准化贡献率跃居第五。其中,2017年,我国新承担ISO/IEC智慧城市、无线电干扰等9个技术机构主席、副主席职务,新承担儿童乘用车辆、分布式电力能源系统等5个ISO/IEC机构秘书处,承担ISO秘书处总数稳居第5位。

  截至2017年,我国与33个国家和地区签署45份标准化合作协议,在智慧城市、智能制造、电动汽车、石墨烯、电子商务等重点领域开展实质性合作。

  推进“一带一路”建设工作领导小组办公室相继发布实施《标准联通“一带一路”行动计划(2015-2017)》《标准联通共建“一带一路”行动计划(2018-2020年)》,标准有力地促进了我国与“一带一路”国家的互联互通。发布航空航天、钢铁、工程机械、家用电器等领域410项国家标准外文版,与英国、法国发布标准互认清单。近百项中国标准在相关国家得到推广应用或开展示范。

  党的十九大确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟目标,标准化必将为实现宏伟目标作出新的更大贡献。

责任编辑:田亚亚

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